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關(guān)于印發(fā)《西藏自治區(qū)建筑師負(fù)責(zé)制試點指導(dǎo)意見（試行）》的通知

藏建科〔2023〕214號

各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《西藏自治區(qū)建筑師負(fù)責(zé)制試點指導(dǎo)意見（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施，抓好貫徹落實。

西藏自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

西藏自治區(qū)發(fā)展和改革委員會

西藏自治區(qū)自然資源廳

2023年9月10日

西藏自治區(qū)建筑師負(fù)責(zé)制試點指導(dǎo)意見（試行）

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》的有關(guān)精神，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對開展建筑師負(fù)責(zé)制試點工作的要求，在民用建筑和低風(fēng)險工業(yè)建筑項目中推行建筑師負(fù)責(zé)制，提升西藏工程建設(shè)質(zhì)量和建筑品質(zhì)，促進(jìn)西藏建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記視察西藏時的重要講話精神，落實西藏自治區(qū)國土空間規(guī)劃，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的建筑方針，改革現(xiàn)行工程建設(shè)管理流程和工程建設(shè)組織模式，優(yōu)化營商環(huán)境，在民用建筑和低風(fēng)險工業(yè)建筑項目中推行建筑師負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮建筑師的專業(yè)優(yōu)勢和技術(shù)主導(dǎo)作用，傳承和發(fā)展建筑文化，鼓勵設(shè)計創(chuàng)新，促進(jìn)我區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則

內(nèi)地接軌與西藏特色相結(jié)合。借鑒內(nèi)地兄弟省市的建筑師負(fù)責(zé)制先進(jìn)經(jīng)驗做法，改革完善現(xiàn)行工程建設(shè)管理流程和組織模式，選擇部分項目試點，總結(jié)經(jīng)驗做法，提出符合西藏特點的建筑師負(fù)責(zé)制制度設(shè)計。

政策引導(dǎo)與市場培育相結(jié)合。遵循工程建設(shè)的客觀規(guī)律和實際，以政策支持為引導(dǎo)，鼓勵多種投資主體積極參與，激發(fā)市場活力，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，逐步建立和完善與建筑師負(fù)責(zé)制相關(guān)的招投標(biāo)、項目審批、信用評價、職業(yè)保險、教育培訓(xùn)等配套制度。

權(quán)責(zé)同步與統(tǒng)籌推進(jìn)相結(jié)合。以給建筑師賦權(quán)作為前提，以合理化取酬作為保障，以信用監(jiān)督落實責(zé)任。加強(qiáng)建筑師對建筑設(shè)計的綜合協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌把控，鼓勵開展建筑師主導(dǎo)的全過程工程咨詢，探索提供建筑全生命期的管理與服務(wù)。

專業(yè)延伸與協(xié)同融合相結(jié)合。鼓勵參建各方在本指導(dǎo)意見的原則框架下，自主選擇具體的合作方式，發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強(qiáng)交流反饋和工作協(xié)同，促進(jìn)設(shè)計咨詢和施工運維的深度融合，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、定義及內(nèi)涵

（三）建筑師負(fù)責(zé)制

本指導(dǎo)意見所稱建筑師負(fù)責(zé)制，是以擔(dān)任民用建筑和低風(fēng)險工業(yè)建筑工程項目設(shè)計主持人或設(shè)計總負(fù)責(zé)人的注冊建筑師為主導(dǎo)的設(shè)計咨詢團(tuán)隊，依托所在設(shè)計企業(yè)為實施主體，依據(jù)合同約定，開展設(shè)計咨詢及管理服務(wù)，提供符合建設(shè)單位使用要求和社會公共利益的建筑產(chǎn)品和服務(wù)的一種工作模式。

（四）建筑師及團(tuán)隊

本指導(dǎo)意見所稱建筑師是設(shè)計咨詢團(tuán)隊的總負(fù)責(zé)人，由所在設(shè)計單位推薦，接受建設(shè)單位委托，代表建設(shè)單位對項目建設(shè)全過程及建筑產(chǎn)品的總體質(zhì)量和品質(zhì)進(jìn)行全程監(jiān)督。建筑師團(tuán)隊包含建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)電等專業(yè)，也可含有參與工程建設(shè)的項目管理、造價咨詢、工程監(jiān)理等各類專業(yè)技術(shù)顧問和咨詢機(jī)構(gòu)；團(tuán)隊的構(gòu)成可采用建筑師所在設(shè)計單位設(shè)計總包加專業(yè)分包模式，或設(shè)計單位牽頭多單位聯(lián)合體模式，并具備法律法規(guī)要求的各項資質(zhì)條件；團(tuán)隊成員由建筑師自行選聘。

三、服務(wù)內(nèi)容

（五）基本服務(wù)內(nèi)容

建筑師團(tuán)隊的服務(wù)范圍為建筑工程全過程或部分階段(至少包含工程設(shè)計、招標(biāo)采購、合同管理三個階段)。鼓勵試點項目委托建筑師團(tuán)隊完成規(guī)劃設(shè)計、策劃咨詢、工程設(shè)計、招標(biāo)采購、合同管理、運營維護(hù)等六個階段及其他附加服務(wù)的全部或部分服務(wù)內(nèi)容。

1.策劃咨詢。提供項目建議書、可行性研究報告與建筑策劃的編制服務(wù)，完成投資決策咨詢，提供概念性設(shè)計方案，提出建筑的總體要求。

2.工程設(shè)計。提供方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計和施工現(xiàn)場技術(shù)配合等服務(wù)。綜合協(xié)調(diào)幕墻、裝飾、智能化、風(fēng)景園林、照明等各類專項設(shè)計。承擔(dān)承包商完成的施工圖深化設(shè)計審核服務(wù)。建筑師負(fù)責(zé)的施工圖設(shè)計重點解決建筑使用功能、品質(zhì)價值與投資控制。承包商負(fù)責(zé)的施工圖深化設(shè)計重點解決設(shè)計施工一體化，準(zhǔn)確控制施工節(jié)點大樣詳圖，促進(jìn)建筑設(shè)計精細(xì)化。

3.招標(biāo)采購。代理建設(shè)單位進(jìn)行承包商招標(biāo)管理或非招標(biāo)工程的采購管理。組織編制招標(biāo)采購文件，組織招標(biāo)采購答疑，審定承包商招標(biāo)采購合同文本，可以代表建設(shè)單位參與評標(biāo)、定標(biāo)，提供成本控制，協(xié)助建設(shè)單位簽署合同等服務(wù)。

4.合同管理。在施工階段代理建設(shè)單位進(jìn)行施工合同管理服務(wù)，對總承包商、分包商、供應(yīng)商和其他咨詢機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé)，通過檢查、簽證、驗收、指令、確認(rèn)付款等方式，對施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本進(jìn)行總體指導(dǎo)、優(yōu)化和協(xié)調(diào)。負(fù)責(zé)設(shè)計技術(shù)交底，簽署材料、設(shè)備以及工程進(jìn)度、工程款支付確認(rèn)單，依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量安全實施監(jiān)督，代理建設(shè)單位完成工程報批和驗收。在竣工交付及工程質(zhì)量保修期內(nèi)，輔助調(diào)試，組織編制竣工圖、建筑使用說明書和維修手冊，協(xié)助完成竣工文件歸檔及項目決算。

5.運營維護(hù)。根據(jù)建筑使用狀況及建設(shè)單位或使用單位要求，提出運營維護(hù)計劃，開展項目使用后評估服務(wù)，提供建筑全生命期的品質(zhì)管理服務(wù)，提供建筑更新改造和擴(kuò)建的設(shè)計咨詢服務(wù)。

6.其他附加服務(wù)。包括城市設(shè)計、工程勘察、室內(nèi)精裝設(shè)計、標(biāo)識標(biāo)牌設(shè)計、文物建筑保護(hù)設(shè)計、公用事業(yè)方案設(shè)計、BIM設(shè)計與咨詢、綠色建筑設(shè)計及其調(diào)試和認(rèn)證、超低能耗建筑設(shè)計、預(yù)制裝配式建筑設(shè)計、無障礙與適老化設(shè)計等。

四、責(zé)任劃分

（六）建設(shè)單位責(zé)任

建設(shè)單位對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)首要責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)審慎選擇和委托建筑師作為其項目技術(shù)及管理的代表，確保建設(shè)活動滿足法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求。在與其他設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、施工等參建單位的合同中明確建筑師的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，并切實保障其權(quán)力的有效實施。與建筑師協(xié)商確定合理工期，保障并及時支付建筑師團(tuán)隊合理的工作報酬，為其創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件。

（七）建筑師及團(tuán)隊責(zé)任

建筑師作為建設(shè)單位委托的授權(quán)代理，向建設(shè)單位負(fù)責(zé)并及時匯報工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)合勘察、設(shè)計、招標(biāo)采購、造價咨詢、工程監(jiān)理、合同管理等各個專業(yè)、專項設(shè)計、咨詢及管理服務(wù)，與建設(shè)單位共同發(fā)布指令、認(rèn)可工程、簽證付款，保證建筑品質(zhì)和建設(shè)單位的利益。建筑師及團(tuán)隊責(zé)任由建筑師所在單位按照合同約定承擔(dān)，并有權(quán)向簽字蓋章的建筑師及其團(tuán)隊成員、咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行追償。

（八）參建各方責(zé)任劃分

在現(xiàn)行建筑法確定的責(zé)任框架下，建筑師的審核、確認(rèn)、同意、簽證、驗收等不能免除、轉(zhuǎn)移或減輕施工總承包、分包、供應(yīng)和其他咨詢等所有參建單位應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任和合同義務(wù)。

五、服務(wù)招標(biāo)與收費

（九）建筑師團(tuán)隊選聘

建設(shè)單位按照國家相關(guān)規(guī)定可采用招投標(biāo)或直接委托的方式選聘建筑師團(tuán)隊。按質(zhì)擇優(yōu)采購設(shè)計咨詢服務(wù)，主要參考建筑師及其團(tuán)隊的工程業(yè)績、專業(yè)經(jīng)驗、對項目的策劃提案等，工程設(shè)計報價在招投標(biāo)評標(biāo)中的權(quán)重可適度減低或不予考慮，以鼓勵建筑師加大投入，提升項目價值，增加投資回報。

（十）服務(wù)收費

試點項目應(yīng)結(jié)合項目規(guī)模、服務(wù)內(nèi)容和復(fù)雜程度，按照責(zé)權(quán)利對等、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則，合理確定建筑師服務(wù)收費。

建筑師的全程服務(wù)收費應(yīng)在項目投資中列支（試點項目可在項目業(yè)主管理費中列支）。各專項服務(wù)(投資咨詢、招標(biāo)代理、工程勘察、工程設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢等)應(yīng)采用工程造價比率法計費，總服務(wù)收費按各個專項服務(wù)分別計費，累加后再加上建設(shè)項目管理費計算；附加服務(wù)、零星服務(wù)或變更等，推薦按照人工時法計費。

建筑師的設(shè)計服務(wù)收費以目前國內(nèi)通用的收費標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，并根據(jù)服務(wù)質(zhì)量合理適度調(diào)整，調(diào)整比例應(yīng)根據(jù)項目驗收及評估結(jié)果，在委托合同中明確約定。

六、保險擔(dān)保

（十一）責(zé)任保險

探索建立完善的建筑師負(fù)責(zé)制保險體系。推動試點項目的建設(shè)單位投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險，設(shè)計單位投保工程設(shè)計責(zé)任險，實現(xiàn)建設(shè)流程保險全覆蓋。鼓勵設(shè)計單位積極為建筑師團(tuán)隊投保，將其納入企業(yè)設(shè)計責(zé)任保險體系。

（十二）履約擔(dān)保

試點項目探索采用履約擔(dān)保。中標(biāo)人或被委托方在簽約后限期提交履約保函，總承包單位及其分包商和供應(yīng)商均應(yīng)憑履約擔(dān)保入場。建設(shè)單位向設(shè)計與施工單位提供設(shè)計咨詢費及工程款支付擔(dān)保。

七、試點政策

（十三）試點范圍

優(yōu)先在國家投資的保障房、市政基礎(chǔ)設(shè)施項目試點。

全過程工程咨詢和工程總承包項目中以設(shè)計單位主導(dǎo)或擔(dān)任技術(shù)統(tǒng)合和管理的項目，在簽署建筑師的服務(wù)協(xié)議時，內(nèi)容和要求參照本指導(dǎo)意見執(zhí)行，可納入試點。

其他項目可參照本指導(dǎo)意見執(zhí)行。

（十四）優(yōu)化審批辦理

鼓勵西藏自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策在試點項目中先行先試，對試點項目優(yōu)化審批方式：

1.依建設(shè)單位申請，試點項目在取得地塊控規(guī)或“多規(guī)合一”初審意見后，即可開展方案階段招標(biāo)，委托建筑師團(tuán)隊開展咨詢服務(wù)和建筑設(shè)計，并辦理立項、規(guī)劃審批和開工手續(xù)。

2.試點項目在取得規(guī)劃綜合實施方案批復(fù)和相關(guān)土地許可后，依建設(shè)單位申請核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

3.試點項目的施工圖審查可采用自審或施工圖審查機(jī)構(gòu)審查的方式。采用自審方式的，由建筑師提出申請，承諾對設(shè)計成果符合法律法規(guī)、規(guī)劃許可要求和技術(shù)規(guī)范負(fù)責(zé)，并于開工前上傳全部施工圖進(jìn)行備案。試點項目如施工過程中有設(shè)計變更的也應(yīng)上傳相應(yīng)施工圖進(jìn)行備案。備案的施工圖紙與矢量化的規(guī)劃審批圖紙比對無誤后，有關(guān)部門依據(jù)備案圖紙進(jìn)行監(jiān)督檢查和項目驗收。

4.試點項目采用告知承諾方式，可免建筑單體的規(guī)劃驗線、施工放線復(fù)驗、施工安全核驗等工作。

5.試點項目竣工后，建設(shè)單位可按照“多測合一”的方式委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位開展竣工測量和不動產(chǎn)測繪。依據(jù)多測合一的成果報告，單項工程竣工后可隨申請、隨驗收。

6.不動產(chǎn)首次登記的實地查看可提前至聯(lián)合驗收階段完成。建設(shè)單位可依法申請辦理產(chǎn)權(quán)登記，并通過聯(lián)合驗收(含不動產(chǎn)測繪成果審核備案)，實現(xiàn)“驗登合一”。

八、保障措施

（十五）監(jiān)督管理

自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)會同自然資源、發(fā)展改革、銀保監(jiān)局、項目主管部門和行業(yè)組織，共同推進(jìn)試點工作，對試點項目的實施做好全過程跟蹤服務(wù)和績效評估，各部門按照職責(zé)對試點項目加強(qiáng)監(jiān)管。

（十六）行業(yè)咨詢委員會

依托注冊建筑師管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)，在行業(yè)組織內(nèi)設(shè)置行業(yè)咨詢委員會，在自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的指導(dǎo)下，為建筑師負(fù)責(zé)制的實施提供服務(wù)，具體包括：本指導(dǎo)意見相關(guān)改革措施的調(diào)研、建議、制定和調(diào)整；組織建筑師及其團(tuán)隊的培訓(xùn)與考核；試點項目的全程跟蹤指導(dǎo)、評估和獎勵；技術(shù)法規(guī)的解釋及審批標(biāo)準(zhǔn)的明確；建筑師團(tuán)隊及設(shè)計單位信用信息(誠信檔案)的記錄與公開；糾紛調(diào)解、法律咨詢及援助；職業(yè)責(zé)任保險、保證擔(dān)保等的保障支持等。

（十七）信用管理

加強(qiáng)對試點項目及建筑師團(tuán)隊的誠信管理。建筑師及其團(tuán)隊受注冊建筑師管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，應(yīng)遵守職業(yè)道德規(guī)范，并接受服務(wù)對象、行業(yè)組織和行政主管部門的監(jiān)督。試點項目相關(guān)信息定期公開，接受社會監(jiān)督。

（責(zé)任編輯：何雯麗）